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律师提示（第2015.01.02期 总第238期）

             律 师 提 示（第2015.01.02期  总第238期）

最新法律法规：

    股票期权交易试点管理办法

关于支持文化服务出口等营业税政策的通知

国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见

关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知

杭州市政府关于加快推进建筑业发展的实施意见

杭州市政府关于推进旅游休闲业转型升级的实施意见

一周法治热点：

■国家网信办：微博、贴吧今年将实名制

1月13日上午，国家互联网信息办公室召开新闻发布会，公布了近期被依法关闭的一批网站、栏目和微信公众账号。这是国家网信办今年首次集中公布相关信息。此次共有50家网站、频道(栏目)以及微信公众账号被依法关闭，包括24家网站、9个网站频道(栏目)和17个微信公众号。

另据国家网信办移动网络管理局负责人徐丰介绍，除了即时通信实名制之外，今年国家网信办将全面推进网络真实身份信息的管理，以“后台实名、前台自愿”为原则，包括微博、贴吧等均实行实名制，对此将加大监督管理执法的力度。

■浙江：司法鉴定机构全上网 法院选谁需“摇号”产生

浙江省高级人民法院8日发布消息，浙江省高级法院针对涉案当事人普遍反映对鉴定机构情况所知甚少，影响其对鉴定机构的选择，同时委托鉴定不够公开透明等问题，已经建立起“浙江法院对外委托机构信息平台”，除当事人协商一致确定鉴定机构外，法院确定鉴定机构必须通过平台运行，电脑随机“摇号”确定。

浙江省高院民事审判第一庭副厅长叶向阳说，该信息平台由浙江省高级人民法院于2014年建立使用，利用互联网将自愿接受人法院委托的鉴定、评估、拍卖机构相关信息在浙法公开网（www.zjsfgkw.cn）设专门栏目公布，信息完全公开透明，网民均能查询。

此外，浙江高院今年还将考虑实行对法院委托的鉴定、评估文书适时上网制度，让鉴定意见向社会公众公开，接受全社会的监督，使鉴定机构规范执业，提高鉴定意见的准确性，改变目前鉴定意见普遍说理不够充分的现象。

浙江省司法厅司法鉴定管理处处长潘广俊说，浙江省6年来属于司法厅管理的开展三大类司法鉴定项目的司法鉴定机构稳定在53家，目前司法鉴定人723名。

■浙江：省检察系统重拳打击环境领域职务犯罪

浙江省人民检察院13日公布的数据显示，2014年浙江省检察系统共立案侦查环境领域职务犯罪105件115人，人数同比上升83%。

浙江人民检察院副检察长黄生林介绍说，破坏环境资源犯罪背后的职务犯罪现象突出，与行政执法机关的滥用职权、执法不严、监管不力紧密相关，2014年浙江查处了一大批与之相关的职务犯罪案件。

黄生林介绍说，2014年以来，浙江省严打破坏环境罪，去2013年相比，破坏环境资源犯罪增长最快。2014年1-12月，全省检察机关共审查逮捕破坏环境资源犯罪677件1230人，审查起诉破坏环境资源犯罪1165件2444人。这类案件犯罪数额不断加大，带来的损失也越发严重。在破坏环境资源犯罪中，犯罪企业为节约排污成本，往往通过私设暗管、渗井、渗坑等方式直接排入土壤、河流、林地，不仅危害人民群众生命健康安全，同时也给生态环境带来极大危害，即便投入大量资金进行恢复，也非一朝一夕可以改善。

如2012年7月，浙江汇德隆染化有限公司实际控制人严海兴、总经理潘得峰等人将未经任何处理的5000余吨精馏残液直接偷排到污水管网中，还将未经任何处置的18000余吨精馏残液，让人直接倾倒于杭州湾，导致周围海域水质污染加重，环境污染损害费用在1亿元以上。最后，严海兴、潘得峰等11人被判有期徒刑四年六个月至拘役六个月不等的刑期。

■浙江杭州：“中江系”案进入二审阶段 涉案金额近90亿元

浙江省人民检察院13日公布，骗取多家银行、非法吸收公众资金合计涉案金额近90亿元的杭州“中江系”案目前已经进入二审阶段。

据介绍，2009年至2011年间，因资金紧张，浙江中江控股有限公司董事长俞中江分别以其实际控制的多家“中江系”关联公司的名义，伙同公司副总经理徐赛兰，通过伪造财务报表及审计报告、虚构资金用途、虚构供货合同、伪造项目合同等欺骗手段，百余次骗取中国银行、工商银行、建设银行等多家银行的贷款、银行承兑汇票、信用证共计人民币45.5亿余元。所得资金大部分用于归还银行贷款、缴纳税款、支付货款、支付个人借款和高额利息等。至2011年年底案发，尚有37.8亿余元资金不能归还。

期间，被告人俞中江还以其实际控制的多家“中江系”关联公司经营、投资需要资金为由，伙同被告人徐赛兰，以支付月息1.5分至9分的高额利息为诱饵，向80余家单位和个人非法吸收资金共计人民币43.9亿余元。所得款项大部分用于支付高额利息、归还银行贷款等。

2012年1月，被告人俞中江为感谢原建德市地籍管理所所长吴文帮助其违规办理土地抵押他项权证用于骗取银行贷款，向吴文行贿90万余元。吴文因犯受贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑十四年。

此案经杭州市下城区人民检察院依法提起公诉，下城区人民法院一审判决被告人俞中江犯骗取贷款、票据承兑、金融票证罪、非法吸收公众存款罪、行贿罪，分别量刑后决定执行有期徒刑二十年，并处罚金人民币二百五十万元；判决被告人徐赛兰犯骗取贷款、票据承兑、金融票证罪、非法吸收公众存款罪，分别量刑后，决定执行有期徒刑十四年，并处罚金人民币二百万元。目前此案正在二审之中。

■最高人民法院：“110”出警慢致人死亡 公安局被判赔偿20万元

1月15日，最高人民法院通报了10起法院判决的行政不作为典型案例。最高法新闻发言人孙军工介绍，这是最高法首次集中就行政不作为案件进行的通报，体现了法院依法监督行政机关履行行政管理职责，对政府机关不作为作出的依法调控。这10起案例分别涉及城管、公安、工商以及基层政府部门，与百姓利益密切相关。这些部门有的不履行法定职责，有的拖延履行职责，还有的履行职责不到位。

例如，2006年3月3日凌晨3时许，被害人刘伟洲路过甘肃省天水市麦积区桥南伯阳路农行储蓄所门前时，遭到罪犯苏福堂、吴利强、佟彬的拦路抢劫。

刘伟洲被刺伤后喊叫求救，个体司机胡某、美容中心经理梁某听到呼救后，先后拨打“110”电话报警，但“110”值班人员让给“120”打电话，而“120”让给“110”打电话。“110”值班接警人员于2个多小时后才指示桥南派出所出警。此时被害人刘伟洲因失血过多已经死亡。

2007年3月，天水市麦积区人民法院作出刑事判决，认定天水市公安局麦积分局“110”值班民警高某犯玩忽职守罪。高某上诉后，二审维持原判。天水市中级人民法院还作出刑事附带民事判决，判决被告人苏福堂等3人赔偿刘伟洲相应的死亡赔偿金等。

后刘伟洲近亲属张美华等5人以天水市公安局麦积分局为被告，向法院提起行政赔偿诉讼。在天水市中级人民法院二审期间，经调解，天水市公安局麦积分局一次性给付刘伟洲死亡赔偿金20万元。

最高法院行政庭副庭长李广宇说，“本案中，被害人刘伟洲的不幸死亡系因他人犯罪所导致，但公安机关也存在违法拖延出警、未及时履行保护公民人身安全的义务，应当承担相应的赔偿责任。”

■安徽合肥：27家投资理财“黑中介”被立案侦查 追回资金700余万元

据合肥市工商局等部门消息，针对去年12月以来出现的一些投资理财中介机构卷款“跑路”，导致投资者经济利益遭受损失的现象，该市集中开展了投资理财中介的清理整顿工作。截至目前，共有27家涉嫌非法集资的“黑中介”被立案调查，清退和追缴集资款700余万元。

合肥市政府副秘书长汪维明介绍说，2014年11月24日起，安徽鼎启丰投资管理有限公司、安徽融投投资管理有限公司等多家投资管理公司老板相继“跑路”。事件发生后，公安、工商、金融等部门在全市联合开展了集中清理整顿工作，重点清理整顿打着投资理财幌子、披着中介机构“外衣”，违规向公众发布承诺高息回报、固定投资收益等虚假广告，超出工商部门核准经营范围开展经营活动，进行集资诈骗、吸收或变相吸引公众存款、违规发放贷款、金融诈骗等投资理财类中介机构。

据统计，截至目前，合肥市已调查租用街头门面开设的投资管理公司75家，对其中27家涉嫌非法集资犯罪的公司已立案侦查，对其中6家可能涉嫌非法集资犯罪的公司进一步开展调查。已破获非法集资犯罪案件15起，已抓获并刑拘犯罪嫌疑人22人，其中被沈阳、洛阳等外地警方刑拘3人，清退和追缴集资资金700余万元。

■最高人民检察院：出台远程视频接访办法 百姓可“足不出省”向最高检控告申诉

最高人民检察院近日出台《最高人民检察院远程视频接访办法（试行）》（下称《办法》），明确规定远程视频接访的工作原则和适用范围、预约申请和接谈程序、审查办理和答复反馈以及功能拓展和宣传引导等内容，进一步促进远程视频接访工作制度化、规范化。截至目前，最高检已经与全国31个省级检察院全面联通远程视频接访系统，这意味着各地群众今后可以“足不出省”向最高检进行控告、申诉。

根据《办法》，最高检将主要在两种情况下进行视频接访：一是控告申诉事项属于最高检管辖；二是最高检在审查受理、立案、办理、释法说理、息诉化解、答复反馈、回访等工作中需要接谈控告人、申诉人。

控告人、申诉人向最高检进行视频反映诉求，要事先根据便捷原则，向居住地或者原办案单位所在地基层检察院提出预约申请。基层检察院不具备视频接访条件的，可以向上一级检察院提出预约申请。

省级以下检察院收到预约申请后，要立即进行审查。对于属于最高检管辖的控告申诉事项，要在收到预约申请后两个工作日以内，将预约申请等材料提交最高检。对于不属于最高检管辖的控告申诉事项，要告知控告人、申诉人向有管辖权的检察院表达诉求。

最高检审查同意接受预约申请后，要在两个工作日以内确定视频接访时间、接访部门、接访工作人员，并由接收控告人、申诉人预约申请的检察院通知当事人。控告人、申诉人应当按照通知时间参加远程视频接访。多名控告人、申诉人反映同一事项的，应当推选代表参加远程视频接访，代表人数不超过五人。

最高检远程视频接访工作人员在接谈控告人、申诉人后，应当根据不同情况作出相应处理：对控告申诉事项是否符合最高检受理条件提出审查意见，按照规定期限和方式答复控告人、申诉人；对正在审查办理的控告申诉事项，加强办理工作，按照规定期限和方式将办理结果答复控告人、申诉人；需要继续督办的，通知相关检察院依法办理并做好息诉化解、维稳帮扶工作。

政经金融快讯：

■河北确定 2015京津冀协同发展实施三突破

河北省“两会”正在进行。省长张庆伟说，京津冀协同发展上升为国家战略以来，按国家统一部署，2014年在交通、生态、产业３大领域协同推进。今年，河北将在这三大领域实施“三个率先突破”。

交通方面，去年北京新机场正式开工，京昆高速涞水至北京段建成通车，打通“断头路”取得实质性进展；成立京津冀城际铁路投资公司，与天津共同组建渤海津冀港口投资发展有限公司。今年，将确保津保铁路建成通车，京沈客专、京张铁路全面开工，力促廊涿城际开工建设。加快建设北京大外环、京秦、京涉、津石等高速公路，基本完成普通干线“瓶颈路”拓宽改造。

生态方面，去年河北与京津实行生态环境信息共享、生态过渡带共建，大气污染联防联控取得明显成效。今年，将深化与京津大气联防联控，争取国家设立京津冀环保生态基金，协商京津建立生态横向补偿制度，加快建设京津保生态过渡带，实施水源保护林、京津风沙源治理等重大生态项目。

产业方面，去年北京凌云化工整体搬迁邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北京共建曹妃甸现代产业实验区，与天津共建邯郸涉县天铁循环经济示范区。今年，将抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。

■杭州鼓励高校毕业生网络创业 可一次性补助5000元

日前，杭州市政府印发了《进一步促进普通高校毕业生就业创业的实施意见》。意见中提出，将对高校毕业生创业进一步加大资金扶持力度，对于网络创业者，符合条件的可以一次性补助5000元。

意见中规定，在校大学生及高校毕业生已办理工商注册登记从事网上创业或在网上交易平台通过实名注册认证从事电子商务（网店）经营，经杭州市人力社保部门认定领取《网上创业就业认定证明》且符合相关条件的，可参照个体工商户参保管理办法及缴费标准参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等五项社会保险，并按规定享受小额担保贷款、就业困难人员创业无偿资助、自主创业补助和社会保险费补贴、一次性带动就业奖励、网上创业培训等扶持政策，按规定办理就业登记和依法缴纳社会保险的，给予5000元的一次性创业补助。

同时，杭州将以杭州市网尚创业园为龙头，建立杭州市网络创业孵化联盟，打造集创业指导、创业培训、创业孵化为一体的综合性网络创业平台。

此外，对于自主创业杭州也将加大资金支持。意见提出，在校大学生及毕业3年内高校毕业生在杭州市区范围内自主创业自筹资金不足的，可按规定申请不超过30万元的小额担保贷款，并实行全额贴息，贴息期不超过3年，并将实施杭州大学生创业企业融资“风险池”基金项目和“海大基金”、“涌泉计划”等项目，引导和鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向自主创业大学生提供投资、贷款、担保等服务。

■香港暂停投资移民计划 产业链受影响

14日，香港行政长官梁振英发布2015年施政报告，梁振英表示将从周四起暂停推行“资本投资入境计划”（投资移民），同时放宽除投资移民外的一般就业政策和优秀人才计划，鼓励人才和企业家来港及留港发展。

至此，实施12年的香港投资移民政策正式被叫停。12年来，围绕香港投资移民已发展成一条成熟的产业链。由深港两地口岸遍布的投资移民中介便可窥知一二。多名接受记者采访的人士表示，投资中介、金融和保险机构都将受到影响。房地产由于早被剔除移民条件，料香港楼市受到的影响不大。

■国土部部长：抓紧出台不动产统一登记实施细则

全国国土资源工作会议15日在北京召开。国土部部长姜大明表示，今年将全力以赴推进不动产统一登记制度改革，慎重稳妥推进农村土地制度改革，积极主动推进油气资源勘查开发体制改革。

姜大明表示，2014年不动产统一登记制度改革取得突破性进展，24个省（区、市）完成了省级职责整合任务。对于下一步工作部署，要抓紧出台不动产统一登记实施细则，尽快颁布使用统一的簿册证书；以市县两级为重点，推动地方政府加快职责整合，争取年内基本完成；启动不动产统一登记信息平台建设；选择10-15个地区率先建立不动产统一登记窗口。

姜大明强调，今年新增建设用地计划在去年调减30万亩的基础上将继续适度调减。同时，加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用的政策。

他表示，要找准稳增长与调结构的平衡点，坚持优化结构、有保有压。保的方面包括6项，其中，继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜；重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策；落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设；围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协调发展；围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业、文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业、新兴业态发展壮大和大众创业、万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。压的方面主要是完善和落实供地目录，对高消耗、高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。

■厦门16日起全面取消商品房限购

据厦门市政府消息，16日起，厦门思明区、湖里区144平方米以下商品住房取消限购措施。至此，厦门已全面取消商品住房限购措施。

此前，厦门本市户籍居民家庭在岛内拥有１套住房的，在岛内限购１套普通商品住房，在岛内拥有2套及以上住房的，不能再买普通商品住房。非厦门户籍居民家庭，首次在岛内购房的，限购１套普通商品住房。

2014年8月，厦门市调整住房限购措施，决定岛外四个区不再执行住房限购措施，岛内思明、湖里两区非普通商品住房（144平方米以上）不再执行住房限购措施，但144平方米以下的普通商品住房仍有限购。而从1月16日起，这一限购措施也将取消。

■国资委审议混合所有制企业员工持股试点指导意见

国资委消息，1月12日，国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第十八次全体会议，审议《关于进一步加强和改进外派监事会工作的意见》、《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》。

此前，国资委改革局处长郭子丽在中国证券报主办的“2014中国上市公司员工持股与股权激励高峰论坛”上表示，总体来看，央企员工持股所占比例非常低，如果能够有效发挥员工持股的作用，这项制度还有非常大的运作空间。目前国资委正按照中央的要求和工作安排，联合证监会、财政部共同推进国企员工持股政策制定工作，预计将于2015年正式出台混合所有制企业员工持股的指导意见。在实施员工持股过程中，应重点关注持股比例、持股方式、股权来源，实施路径等方面。

■京沪快充网络全线贯通 充电桩产业链受关注

日前国内首个高速公路跨城际快充网络——京沪高速公路快充网络全线贯通。这意味着一个覆盖长短途的完善的充电网络建设的正式起步，阻碍我国电动汽车推广的障碍开始被打破。充电桩产业链料将受到关注。

自2013年开始，我国新能源汽车进入产业化时代。今年以来，我国新能源汽车销量出现明显增长，据相关统计，截至今年上半年，新能源汽车累计销量在6万辆左右。新能源汽车销量的明显走高与政策的强力支持密不可分。不过，在电动新能源汽车渐有购销两旺迹象的时候，新能源汽车行业发展的瓶颈也逐渐显露了出来，那就是充电桩数量严重不足。据媒体报道，虽然今年上半年新能源汽车累计销量在6万辆左右，但作为其基础配套设施，上半年累计建成充电桩仅为2.5万个左右。按照日前颁布的《政府机关和公共机构购买新能源汽车实施方案》规定，充电接口与新能源汽车数量比例不低于1∶1。以这一标准来看，目前充电桩数量已经不能满足新能源汽车的需求。

分析人士指出，随着一系列政策的密集出台，充电桩行业发展有望复制新能源汽车的发展路径，逐渐进入产业化发展阶段。据华泰证券统计，2012年底我国充电桩行业市场规模仅为10亿元，市场剩余规模达到70亿元-100亿元，未来两年充电桩行业规模很可能以井喷的态势发展，行业中的龙头企业有机会率先做大做强。

■中央一号文件呼之欲出 三领域8只农业股迎上涨契机

今年中央“一号文件”即将出炉，市场人士预计，中央“一号文件”主要围绕农村改革和农业现代化，包括粮食安全、农业科技、生态循环农业等内容，将加大农业科技成果转化力度，促进信息化服务平台建设、推广新兴职业农民培训等，对农业板块将会有一定的提振作用。

从2014年申万行业的排行榜看，农林牧渔位居最后，成为涨幅最低的行业，上涨幅度仅15.95%。对此，市场人士认为，随着中央“一号文件”的出台，或有一系列关于农业的政策将陆续公布，农业股有望进入政策红利密集释放期。

以案说法：

年关讲法系列之公司解雇员工应当符合规定（二）

接上期，法律解析二：员工被单位辞退应当获得多少赔偿

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提   示：

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资料提供：杨国勇    电子邮箱：13588158614@139.com