杨国勇律师网

律师提示（第2015.02.01期 总第241期）

             律 师 提 示（第2015.02.01期  总第241期）

最新法律法规：

国务院关于珠海市城市总体规划的批复

国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见

关于印发《党政机关会议定点管理办法》的通知

国家税务总局关于进一步规范税收征管秩序提高税收收入质量的通知

    财政部、民政部关于印发《中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理办法》的通知

一周法治热点：

■河北廊坊：黄金佳集团涉嫌非法集资案犯罪嫌疑人移送检察机关审查起诉

河北省廊坊市1月31日发布消息称，涉及全国多个省市的黄金佳投资集团涉嫌非法集资案中，全国共有36000余人报案，报案金额达53.9亿元。目前，包括黄金佳投资集团原负责人肖雪在内的主要犯罪嫌疑人已移送检察机关审查起诉。

廊坊市发布“黄金佳投资集团有限公司涉嫌非法集资犯罪案件最新侦办进展情况”的通报称，截至目前，廊坊市公安机关共冻结涉案资金28.28亿元，扣押现金人民币1431.76万元，扣押黄金制品及样品（待鉴定）488.96公斤、白银制品及样品（待鉴定）230.9公斤，扣押涉案车辆66台，查封房产191套（包括廊坊黄金佳大厦内部房产165套、黄金佳公司相关人员房产26套），查封土地21.1万平方米。

通报称，全国36000余人报案，报案金额53.9亿元，其中廊坊域内6000人报案，报案金额11.04亿元。近期公安机关将依法组织对黄金佳案件集资参与人开展核查登记工作，各集资参与人应关注当地公安机关发布的核查登记公告，并按要求登记相关信息和提供相关材料。

2014年11月初，黄金佳集团涉嫌非法集资案20名主要犯罪嫌疑人被批捕。廊坊市曾发布消息称，依据法律规定，对于追缴的全部涉案财产，将在案件审结后统一处置，按比例返还给集资参与人员。

公开资料显示，黄金佳投资集团正式成立于2007年6月，总部位于河北廊坊市，是河北首家专业黄金投资机构，被业内称为“河北黄金第一家”。该公司以“黄金佳迷你金条”、黄金佳标准金条销售与回购为主营业务，在深圳、西安、重庆、大连等地开设分公司数十家，宣称全国共有3000多家“黄金佳”连锁店。

■广东：不动产统一登记局３月１日挂牌

据广东省国土资源厅消息，广东省不动产统一登记局将于3月1日挂牌运行，该省市、县两级不动产登记机构设置工作将争取在6月底前基本完成。

广东省国土资源厅厅长邬公权介绍，建立和实施不动产统一登记制度关键在地方，市县两级是重点，因此除了省成立不动产统一登记局，市、县两级要同步推进。

据介绍，广东省市、县两级将启动并完成各类不动产登记资料移交整合、着手设立统一的不动产登记受理窗口、全面推进不动产登记信息化建设，力争2015年年底完成不动产登记操作系统软件与信息平台的对接，促进信息平台的全国应用。

■广东：省法制办明确深圳汽车“限牌令”符合规定

据广东省法制办消息，针对深圳“限牌令”的合法性审查程序已经完成，法制办已复函公民顾大松确认深圳市限牌通告符合相关规定。

2014年12月29日，深圳市政府举行新闻发布会，发布《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》，实行小汽车限购和限外方案。公民顾大松认为《通告》违法，建议广东省法制办依法撤销《通告》，并提交了建议书。顾大松30日上午在其个人微博上发布消息称，已收到广东省法制办1月26日发出的复函。

广东省法制办称，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》对《深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告》进行了审查，认为该通告符合有关规定。

针对深圳“限牌令”合法的回复，顾大松表示，个人通过法定程序表达意见的行动就此结束，不过仍会继续开展停车治理等合理调控城市机动车规模的市场机制与法治方式研究。

■浙江：省消保委就起诉火车票遗失需补票不予立案一事请求立案监督

1月30日，省消保委接到上海铁路运输法院的裁定书，对省消保委提起的消费维权公益诉讼案作出不予立案的裁定。当天，省消保委向上海铁路运输中级法院提起上诉，今天又向上海市高级人民法院发出请求立案监督的报告。

前段时间，省消保委陆续接到多人投诉，均涉及消费者实名购买火车票后不慎遗失，但车站方面拒绝消费者凭身份信息查询的要求，并要求消费者补票。省消保委认为，这种规定不合理，并于2014年12月30日向上海铁路运输法院提交消费维权民事公益诉讼起诉状，请求法院判令上海铁路局立即停止这种行为。这是全国首起由消费者保护团体提出的消费维权公益诉讼。

之后，上海铁路运输法院数度要求省消保委补充起诉材料，省消保委为此多次补充材料，并多次去函要求立案，1月30日收到上海铁路运输法院的裁定书，认为这一诉讼不符合公益诉讼的条件，因此不予受理。省消保委在向上海铁路运输中级法院的上诉中指出，这一行为针对的是全体铁路旅客，每一个旅客都可能成为受害者，因此这一诉讼符合公益诉讼的特征。

■浙江：全国首个省级"渔业资源可捕标准"实施 向滥捕说"不"

当主捕对象为带鱼、小黄鱼、银鲳等18种重要海洋资源时，其幼鱼比例不得超过同种类渔获量的20%；明确规定这些鱼类的最小可捕规格及幼鱼比例测量方法等……从1月31日开始实施的《浙江省重要海洋渔业资源可捕规格及幼鱼比例地方标准》，为监管执法者加强监管提供直观简便可操作的依据。这个由省技术监督局发布的我省“渔业资源可捕标准”，成为我国首个海洋资源管理的省级地方标准。

近年来，浙江渔场的渔业资源数量、资源结构变动较大。“大鱼少了，小鱼、小虾多了，总的渔获产量虽未减少，但渔获质量越来越差，捕捞效益持续下滑。”该标准起草成员之一、浙江省海洋水产研究所渔业资源研究室副主任朱文斌介绍，以帆张网渔获物监测为例，2010-2012年与2000-2002年相比，小型低值杂鱼在渔获物中的比例从2000-2002年的32.92%上升到2010-2012年的69.12%；而其它主要渔获种类所占的渔获比例均有不同幅度的下降。多数小型低值杂鱼习惯上不直接食用，只能制作鱼粉或作为养殖饵料。

根据标准，最小可捕规格为：带鱼，体重125克，或体长205毫米；小黄鱼，体重50克，或体长145毫米；三疣梭子蟹 ，体重125克，或头胸甲长60毫米……这些捕捞标准能否执行到位？对此，也有业内人士表示担忧，甚至有人认为这只是理论上的一厢情愿。但舟山市海洋与渔业局渔业执法处处长方贤海说：“有了这个依据，我们看到成堆的幼鱼不用再通过渔船的其他违法违规行为理由给予处罚。去年农业部发布禁用渔具网目尺寸时，也有人认为落实难度很大，但半年多来全市已取缔了违规网具12300多顶。”

■浙江：实施企业信息公示 实现企业“一处违法 处处受限”

浙江省政府日前决定企业信息公示工作，建立“宽进严管”机制、强化事中事后监管，真正实现“一处违法，处处受限”。

在这份名为《关于实施企业信息公示工作的意见》（意见简称“意见”）的规范性文件中，浙江省政府规定，企业信息公示是指依法向社会公开在工商行政管理部门登记的企业（含农民专业合作社、个体工商户）从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息。

《意见》指出，将依托2014年配合权力清单改革而主办的“浙江政务服务网”及其社会信用基础数据库，建设全省一体化的企业信用信息公示系统，作为企业报送和公示信息的法定载体，企业对其报送和公示的信息负责。政府部门采取抽查核查等方式，加强事中事后监管。

根据《意见》规定，建立联合信用约束惩戒机制，在行政许可、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评先评优等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。

■湖南长沙：警方破获一起网店“买卖论文”诈骗案 涉案金额11万元

长沙警方6日通报，长沙市公安局开福分局近日破获一起网店“买卖论文”诈骗案件，刑拘犯罪嫌疑人两名，涉案金额11万元。

去年12月，开福分局网安大队民警通过对全市涉网诈骗案件的线索梳理，发现长沙市有多名受害者在一个叫“海阔天空BBH”的淘宝商家被以发表期刊论文的名义骗走现金近万元。警方进一步调查发现，该案涉及受害人多达50余人，涉案金额10余万元。

警方介绍，长沙人彭某是长沙某知名医院具有中级职称的医生，为了评上高级职称，去年8月，他在淘宝网上找到“海阔天空BBH”淘宝店。该店客服人员号称有国内外核心期刊资源，提供论文代写和刊发服务，并保证可以帮其代写论文刊发在国内某知名医学刊物上。几番交流，彭某就相信了该店客服，通过淘宝账户预付了1500元定金。可到了约定日期，刊发一事却迟迟不见影，当彭某再联系商家时，却发现对方早已消失得无影无踪。

警方经过仔细调查，明确了嫌疑人罗某（27岁，湖南隆回人）、陈某（29岁，广西桂林人）活动轨迹。1月23日，办案民警赶赴邵阳将嫌疑人罗某抓获，经突审，了解到该案另一嫌疑人陈某在广西桂林的藏匿地点，长沙警方通过协调联系广西桂林警方，于次日将另一嫌疑人陈某抓获。目前两名犯罪嫌疑人因涉嫌诈骗罪依法被刑事拘留，案件正在进一步调查当中。

■宁夏银川：双色球延时开奖 福彩中心成被告

1月25日，中国福利彩票双色球2015011期发生延迟开奖事件。针对这一事件，宁夏合天律师事务所律师雍吉军将宁夏福彩、中国福彩中心和北京方圆公证处起诉至银川市兴庆区人民法院，这在全国尚属首次。目前，他的诉讼申请已被当地法院受理并立案。据他预计，该案可能会在今年3月份开庭审理。

新闻回顾：今年1月25日，在没有事先预告的情况下，原本于当晚9点30分在中国教育电视台直播的福利彩票双色球2015011期开奖突然取消。在延迟了近2小时后，中彩网官方微博突然在网上公布了该期中奖号码。此举当天引发了大量彩民质疑，怀疑福彩中心造假。

1月26日凌晨3点42分，福彩官网发布公告回应称，由于重庆福彩销售系统在数据汇总过程中，出现数据索引异常，未能及时完成数据汇总和数据传输，导致无法统计全国销量，因此开奖延迟。

26日，在民政部2015年首个新闻发布会上，民政部就此事致歉，并感谢大家的理解和支持。

政经金融快讯：

■国资委加快推进“四项改革”试点

国资委主任张毅近日在接受媒体采访时表示，今年要稳妥、规范、有序发展混合所有制经济，规范混合所有制企业员工持股，选择部分企业进行试点，在总结经验基础上稳妥有序开展。同时，加快推进“四项改革”试点，以点带面加快推进改革。

张毅表示，去年按照党中央、国务院的部署，各级国资委和中央企业积极推进各项改革工作。首先是抓顶层设计，在重大改革方案制订方面取得重要进展。对中央改革领导小组部署的涉及国资委的重点改革任务，逐项研究，制订了初步意见方案。“四项改革”试点取得积极进展，8家中央企业试点工作有序展开。着力推进中央企业规范董事会建设，总数达到74家。各地国资委因地制宜推进各项重点改革，在对所监管国有企业功能分类、改组或组建国有资本投资运营公司、建立市场化的选人用人机制等方面进行了积极探索。

2015年，各级国资委和中央企业要切实强化责任，围绕解决发展面临的突出问题推进改革，提高改革方案质量，抓好改革措施落地。一是准确界定不同国有企业功能。对不同类别国有企业，明确主要特点、发展目标、改革方向，分类推进改革调整，加强分类监管、分类考核。二是稳妥、规范、有序发展混合所有制经济。坚持因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，防止大轰大嗡，防止“一混了之”。规范国有资产评估，完善国有资产定价机制，严格操作流程，确保公开透明，切实防止国有资产流失。规范混合所有制企业员工持股，选择部分企业进行试点，在总结经验基础上稳妥有序开展。三是进一步完善现代企业制度。四是积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。五是要加快推进“四项改革”试点。各试点企业要进一步解放思想、开拓创新，大胆试、大胆闯，重点要在体制机制创新上狠下功夫，不断取得新的进展和成效，并及时总结推广成熟经验和有效做法，以点带面加快推进改革。六是要按照要求抓好中央企业负责人薪酬制度改革。

■浙江布局跨境电商 三年建60个海外仓 实现“本土直邮”

日前，浙江公布《浙江省跨境电子商务发展三年行动计划》，布局跨境电商。

据了解，中国(杭州)跨境电子商务综合试验区申报正式获国家批准；在2014年首批认定公布10家省级跨境园区的基础上，浙江要在三年内累计建成100家；并建成覆盖五大洲主要出口国家的60个公共海外仓。

数据显示，浙江跨境电商进出口额约占全国的20%，仅次于广东，位居全国第二位。目前，浙江从事跨境电商的经营主体约3万多个，在各大跨境电商平台上开设各类网店已超过30多万家。

■经济减速不减势 经济新常态带来六大新机遇

增速放缓、结构调整、产业升级、驱动力转换……步入新常态的中国经济正在发生深刻变化，其中既存在风险与挑战，也孕育着新机遇。全国人大财经委员会副主任委员辜胜阻日前表示，“新常态”下，中国经济面临制造业“去产能化”、金融“去杠杆化”、房地产“去泡沫化”、环境“去污染化”四大阵痛，但同时也将带来人口城镇化、经济服务化、发展低碳化、产业高端化、社会信息化和经营国际化六大新机遇。

第一个机遇是人口城镇化。人口城镇化进程将创造巨大投资需求和消费需求，加速消费升级。辜胜阻说，城市群今后将成为城镇化的主体形态和主平台，是我国经济发展中最有活力和潜力的核心增长极，更将成为未来中国经济社会发展的中流砥柱。

第二个机遇是经济服务化。辜胜阻说，消费升级将创造公共性服务、消费性服务和生产性服务的巨大发展空间。

第三个机遇是发展低碳化。资源环境瓶颈压力加剧、新兴产业勃发、消费者环保意识增强都将创造绿色低碳经济机遇。

第四是产业高端化。产业结构的水平要从低端、中端逐步走向中高端，对冲中国经济的下行压力。

第五是社会信息化。社会信息化是面对当前经济下行压力，突破发展瓶颈，转变经济发展方式，促进节能降耗减排，提升产业竞争力、产品竞争力的关键，是新常态下的一个新引擎。

第六是经营国际化。辜胜阻说，当前，中国国际化战略转型需要实现从产品国际化走向企业国际化，从商品输出大国走向资本输出大国，从“中国制造”走向“中国所有”，从出口导向转向投资立国，从大多数产品贴牌生产转向品牌创新，从低层次国际分工战略走向高层次国际运营战略，从世界工厂“打工者”向全球资源“整合者”转变。

专家指出，未来经济要实现可持续的中高速增长，必须依靠创新驱动转型升级，这其中要开启“双引擎”。辜胜阻说，必须用好政府和市场这“两只手”，开启“双引擎”。一是打造新引擎，推动大众创业、万众创新，释放民智民力。二是要改造传统引擎。

■国务院批复珠海市城市总体规划 合理控制规模

国务院日前下发了珠海市城市总体规划《珠海市城市总体规划（2001—2020年）（2015年修订）》的批复。

批复提出，重视城乡区域统筹发展。重点加强对中心城及外围组团的规划统筹，在《总体规划》确定的7827平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在105万人以内，城市建设用地控制在105平方公里以内。

完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路、机场、港口等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。

建设资源节约型和环境友好型城市。

■上海国资国企发展目标 四领域国资集中度达到70%

2月6日召开的上海市国资国企工作会议初步确定2015年上海国资国企的发展目标为：在讲求质量和效益的基础上保持平稳增长，利润总额增长不低于营业收入增长，主业利润增长不低于利润总额增长，成本费用的增长不高于营业收入增长。加大新产品、新技术、新业态、新模式的投入，扩大优势产业市场占有率，提升海外业务拓展能力。

国资在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业以及基础设施与民生保障等4大领域的集中度达到70%。实施企业全面预算管理、资金管理、内控建设、财务风险管理和财务信息化“五位一体”管理模式。重点关注高负债企业、高库存企业、境外资金汇率和金融相关业务等风险，实现科学融资。

■中国铁路财险自保公司获批 系内地第二家专营自营险企

保监会2月5日作出批复，同意中国铁路总公司出资筹建中国铁路财产保险自保有限公司。这是继中石油专属财产保险股份有限公司之后，中国内地第二家获批筹建的专业自营保险公司。

保监会信息显示，中国铁路财产保险自保有限公司注册资本人民币20亿元，注册地北京市。拟任董事长黄桂章，拟任总经理谭光明。

在1月30日召开的第二届中国自保险公司发展与监管国际研讨会上，保监会副主席王祖继曾透露保监会近期将出台有关自保险公司监管的一些意见，其中就包括扩大自保险公司的承保范围，凡是经济合同中列明要母公司基金、控股子公司实际支付保险费用的，自保险公司均可以承保，以切实满足母公司风险管理需求。

按此说法，这家由中国铁总发起设立的自保险公司的业务，可以承保母公司及其子公司对外投保的业务，但是此前被国务院废止的铁路普通乘客的意外险、货运险等不属于承保范围之列。

自保险公司是指非保险企业拥有或控制的保险公司，主要为母公司及关联公司提供风险保障服务。这是国际大型企业进行风险管理的重要手段，也是国际保险市场的重要组成部分。世界500强企业有80%设立了自保公司。

■国药集团混改方案获批 国药股份天坛生物入选

国药股份6日公告，公司日前接到控股股东国药控股通知，关于公司实际控制人国药集团已获得国务院国资委关于混改试点方案的批复，原则同意国药集团试点方案的有关内容，同意选择国药股份作为国药集团发展混合所有制经济的首批试点单位之一；要求国药集团研究制定具体实施方案，并履行相关审核程序。

早在2014年7月15日，国务院国资委召开专题新闻发布会，宣布国药集团是中央企业发展混合所有制经济和中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理三项职权的试点企业之一。而国药集团旗下有国药股份、国药一致、天坛生物、现代制药等A股上市公司平台。

天坛生物和现代制药也于6日公告，日前接到国药集团通知，其已获得国务院国资委发展混合所有制经济试点方案的批复。

■老人险投保年龄放宽至75周岁 险企风控能力遇考验

近日，一款针对老年人的恶性肿瘤疾病保险在京东金融低调开卖。据了解，产品名称为德华安顾孝亲宝老年恶性肿瘤疾病保险 （以下简称孝亲宝），该产品由德华安顾人寿提供，针对45~75周岁人群，最大特色在于打破了传统的重疾险只保至60周岁的限制，将年龄上限提高到了75周岁。事实上，德华安顾人寿并不是第一家推出“老人险”的险企，此前泰康人寿、太平人寿也曾推出过相关的健康险产品，并且也将投保年龄放宽到了75岁。

对此，有业内人士表示，一方面这类重疾险产品将传统的重疾险投保年龄由原来的最高60岁放宽到了75岁，打破了老年人无法购买健康险的限制，填补了老人购买健康险的空白；但另一方面，随着年龄的上升，人的发病风险将更高，这也将考验保险公司的风险管理能力。

■京津冀5年内建成“1小时交通圈” 绿色出行比例达75%

北京市交通工作会议在2月5日召开，按照北京市交通委主任周正宇的说法，北京市力争到2020年构建一体化的区域综合运输服务体系，形成以北京为中心50公里半径范围内的“1小时交通圈”。实现中心城小客车(含出租车)出行比例在25%以内，绿色出行比例达75%。

实现这“1小时交通圈”，依靠的是“轨道上的京津冀”。按照北京市的打算，2015年将会加快京张铁路、京沈客专、京九客专、京唐客专等项目的前期研究和建设工作，研究高铁、城际、市郊和地铁的四级轨道网络，强化城市群之间轨道交通的互联互通。

据悉，2015年河北交通部门将进一步推进交通基础设施建设加快发展，提高交通运输服务水平，推动京津冀交通一体化率先突破、率先发展。

河北省对京津冀交通一体化的重视从投资数据上就可以看出，按照河北省计划，在高速公路建设方面，2015年计划投资407亿元，新增通车里程350公里，到年底总里程达到6238公里。

实际上，京津冀地区轨道交通的建设已经得到交通部的认可。就在2015年全国交通运输工作会议上，交通部部长杨传堂在表示，要推进京津冀交通运输一体化，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程。

■“一号文件”如约而至 农业信息化等题材股投资机会大

《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》日前印发。“一号文件”聚焦三农已持续12年，今年的首要议题为农业现代化。农业信息化将作为一个突破口，成为农业现代化主题投资的核心。在农业现代化转型思路下，农业股投资已扩散到大农业范畴。农业机械、农资平台、农业金融、农业互联网、节水灌溉、农业物联网、农村电商、行政管理信息化及农垦改革等领域个股，均有望获得题材性投资机会。

■广东规定销售理财产品必须同步录音录像

广东银监局6日印发《关于开展银行理财和代销产品销售录音录像工作的意见》，要求辖内所有银行网点在2015年底前对高风险理财产品和其他所有代销产品（包括保险、公募基金、券商资管计划、信托、私募股权基金等）销售过程实施录音录像同步监控。

近段时期以来，全国各地发生多起银行“飞单”事件，即银行员工私自销售非本行自主发行的理财产品、非本行授权和签订代销协议的私募基金等第三方理财产品。2014年7月以来，仅广东（不包括深圳）就发生9起“飞单”事件，涉及多家国有及股份制银行，引发多起群体性上访维权事件。

业内分析人士指出，由于此前并未强制要求银行销售理财产品时必须录音录像，导致发生理财纠纷后，消费者难以获取有效的证据保护自身权益。

为切实保护广大金融消费者的合法权益，广东银监局此次出台的《意见》明确规定，商业银行网点应设专区或专柜销售高风险理财产品和所有其他代销产品，并对销售人员就产品关键交易信息及风险的提示，以及客户对上述提示确认的过程进行同步录音录像。

以案说法：

年关讲法系列之

春节吃饭、购物、泡温泉安全保障责任如何认定（一）

春节临近，广大市民们忙着外出购物、会友、消费的同时，也需要注意保障自己的人身、财物安全，谨防意外事件的发生。本专题将为您分析三类典型与安全保障责任相关的案例，为您理顺此类事件的责任分担思路，做到心中有数，遇事不乱。

案例一：外出吃饭，楼梯湿滑顾客滑倒受伤

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资料提供：杨国勇    电子邮箱：13355817513@189.cn