律 师 提 示（第2015.02.03期 总第243期） 最新法律法规： 国务院关于同意建立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度的批复 杭州市政府办公厅关于加强春节期间消防安全工作的紧急通知 杭州市政府办公厅关于对2015年市政府为民办实事项目进行绩效考核的通知 一周法治热点： ■浙江：检察机关依法对浙大原副校长褚健提起公诉 日前，浙江省湖州市人民检察院依法对浙江大学原党委常委、副校长褚健（副厅级）以涉嫌贪污、挪用公款、职务侵占、挪用资金、故意销毁会计凭证、会计账簿、行贿等罪向浙江省湖州市中级人民法院提起公诉。 ■河北承德：致8死特大杀人案告破 初步核实系家庭矛盾 据河北承德市公安局官方微博消息，承德县8人死亡的“2.16”特大杀人案成功侦破，案情初步核实清楚，系家庭矛盾，犯罪嫌疑人武守国杀害岳父一家后服毒自杀。 据了解，2月16日16点38分，承德市承德县公安局指挥中心接到群众报案称：在承德县三沟镇小南沟村发生命案，致8人死亡。 案件发生后，河北省和承德市、县三级公安机关迅速成立了“2.16特大杀人案专案组”，同时开展了现场勘察、现场走访、调查取证、尸体检验、技术侦查等工作。经过近二十个小时的工作，查明这起特大杀人案犯罪嫌疑人武守国在案发后自杀。 警方初步查明，犯罪嫌疑人武守国，男，1976年10月出生，汉族，农民。此人在2000年3月，与吴某某大女儿结婚，并到女方家与岳父吴某某、岳母张某某共同生活，成为当地人俗称的上门女婿。武守国夫妇婚后生育一儿一女，女儿现年14岁，儿子现年7岁。武守国与岳父家人在共同生活中经常产生矛盾，造成家庭不睦。 2015年2月14日夜间，武守国在家中先后将其岳父、岳母、妻子、女儿、儿子、外甥(武守国妻妹吴某之子宋某某，10岁)持械杀死。随后又到本村武守国妻妹吴某经营的床垫厂内，将吴某在宿舍内持械杀死，作案后，武守国回到自家东屋，服农药自杀。 ■广东广州：司法判决首次对行政垄断说不 广东教育厅被判违法 一直备受业界高度关注的深圳市斯维尔科技有限公司(以下简称斯维尔),诉广东省教育厅涉嫌行政垄断一案有了一审结果。2月2日,广州市中级人民法院认定省教育厅在“工程造价基本技能赛项”省级比赛中,指定广联达股份软件有限公司(以下简称广联达)软件为独家参赛软件的行为,违反反垄断法规定。这是反垄断法实施近七年以来,我国首次产生诉行政垄断的司法判决,无疑是我国反垄断法实施中具有里程碑意义的事件。 工程造价学是近年来建筑管理业内的热门专业,也是业内职业培训及相关技能比赛的热门项目。该技能的学习或比赛操作,都必须使用专业的软件程序及其操作平台来进行,而生产这类软件程序的企业中,斯维尔、广联达、上海鲁班软件有限公司三家,占据了市场的主要份额。 2014年年初,教育部首次将“工程造价基本技能”列为“2013-2015年全国职业院校技能大赛”赛项之一。业内习惯将由教育部组织的比赛称为“国赛”,由各省组织的选拔比赛称为“省赛”。4月1日,以广东省教育厅、高职院校、行业企业等组成的工程造价广东“省赛”组委会发通知称,大赛由广东省教育厅主办,广州城建职业学院承办,广联达软件股份有限公司“协办”。在随后组委会公布的《赛项技术规范》和《竞赛规程》中都明确,赛事软件指定使用广联达独家的认证系统、广联达土建算量软件GCL2013和广联达钢筋算量软件GGJ2013。 一直在积极介入“工程造价基本技能”国赛和各地省赛的斯维尔公司,认为广东省教育厅指定独家赛事软件的做法,有滥用行政权力之嫌,违反了反垄断法。斯维尔行政人事部经理刘秀兰表示,独家指定广联达的做法对斯维尔造成的损失很大。因为培训学校为了参加“省赛”和“国赛”,就要购买广联达软件。这样斯维尔不仅损失了高职院校市场,更重要的是,这些学生毕业后进入施工单位、造价咨询公司,会倾向性选择广联达软件。从长远市场战略看,如果不对这种行政指定产品的做法加以制止,工程造价技能软件的市场将会造成“一家独大”的局面,斯维尔将无立足之地。 为此,斯维尔多次与省教育厅进行口头和书面商洽,要求给予公平竞争的机会。在沟通无效的情况下,2014年4月26日,斯维尔向广州市中级人民法院提起行政诉讼,请求法院判决确认广东省教育厅滥用行政权力指定广联达产品为独家参赛软件的行为违法。 经过审理,广州中院于2015年2月2日作出一审判决,确认广东省教育厅指定在2014年工程造价基本技能省级选拔赛中,独家使用广联达公司的相关软件行为违法。 ■贵州贵阳：检察机关依法决定对房国兴立案侦查 据高检网消息，日前，经贵州省人民检察院决定，指定贵州省贵阳市人民检察院依法对贵州茅台酒厂集团公司副总经理房国兴（副厅级）涉嫌受贿犯罪立案侦查，并采取强制措施。案件侦查工作正在进行中。 ■最高检：衡阳破坏选举案立案侦查68人 含5名厅官 最高人民检察院渎职侵权检察厅厅长李文生今日介绍，湖南省检察机关针对衡阳破坏选举案立案侦查65件68人，其中包括5名厅级干部和17名处级干部。 2月16日，最高人民检察院渎职侵权检察厅厅长李文生做客在线访谈，介绍2014年全国检察机关查办渎职侵权犯罪工作的举措和成效，以及2015年的反渎职侵权检察工作规划和部署。 李文生表示，高检院直接立案查办了湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案和湖北省政协原副主席陈柏槐滥用职权、受贿案，领办和督办了中央交办和其他部委移送的12件厅局级干部渎职犯罪案件。 李文生强调，特别是2012年湖南衡阳发生的破坏选举案，涉案人员多，涉案金额大，影响特别恶劣，司法处理难度非常大。湖南省检察机关立案侦查65件68人，其中包括5名厅级干部和17名处级干部，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。 ■湖南郴州：47名违规违纪驾校教练被处分 日前，湖南省郴州市道路运输管理处对47名驾校教练员违规违纪处理决定进行通报，其中5名教练员被注销教练员证件。 据介绍，近段时间以来，针对郴州市驾培市场出现个别教练员违反廉洁自律规定，教学行为不规范等违规违纪现象，郴州市道路运输管理处通过调查核实，对许万国等47名违规违纪教练员作出严格处理。许万国等41名教练员存在不按规定计时刷卡培训及不随车教学等违规违纪行为，予以通报批评，并脱产参加法律法规、职业道德培训3天。鸿达驾校教练员邓实韩使用报废车辆从事教学活动，暂停其教练员资格6个月，脱产参加法律法规、职业道德培训3天，并抄告公安交警部门。顺发驾校教练员何良忠、苏仙园驾校教练员侯湘滔存在不按教学大纲施教、不文明教学及乱收费等违规行为，引起学员反复投诉，造成不良社会影响，报请湖南省运管局同意注销其教练员证件。宇通驾校教练员邓阿福、黄雷，创新驾校教练员方满龙存在收受学员过关好处费、参与考试舞弊等违法行为，报请湖南省运管局同意注销其教练员证件。 郴州市道路运输管理处要求各驾校加强对所属教练员的管理，严禁教练员违规违纪行为发生，对情节严重的查实后一律吊销其教练员证，对学员投诉多、管理不力的驾校将予以停业整顿。 政经金融快讯： ■住房城乡建设部将加强建筑工程突出问题专项整治 为进一步加强建筑工程质量监管，住房城乡建设部将针对模板坍塌、塔吊装拆和高处坠落事故多发的突出问题实施专项整治。 据住房城乡建设部介绍，今年将进一步扩大建筑起重机械安全管理试点范围，研究制定《危险性较大分部分项工程安全管理办法》。完善建筑业工伤保险政策。 此外，住房城乡建设部还将继续强化事故查处通报，做好每月、每季度、全年房屋市政工程生产安全事故情况通报，曝光每起较大及以上事故的责任企业名称及责任人员姓名，并下发督办通知书。 ■国家网信办整治婚恋网站 建违规失信“黑名单” 春节来临之际，群众相亲活动相对密集，婚恋网站成为很多年轻人社交、相亲的网络平台。但是近年来随着各种婚恋网站纷纷涌现、网站会员规模动辄达千万上亿，婚恋网站严重失信甚至违法违规的问题也不断出现，成为社会广泛关注的网络公害。日前，针对一些婚恋网站屡现违法违规和严重失信行为的问题，为依法打击网上婚恋网站乱象，维护群众合法权益，促进网络诚信建设制度化，国家网信办联合有关部门在全国范围内启动开展“婚恋网站严重违规失信”专项整治工作。 据了解，此次专项整治工作的对象包括专业婚恋网站、交友婚恋综合网站、婚介行业自办网站、网站婚恋频道、提供婚介服务的公众号、自媒体账户以及其他各类以婚恋为名的社交网站。 国家网信办有关负责人介绍，此次专项整治工作将清理、查处、关闭一批违法违规和严重失信的婚恋网站，遏止婚恋网站违规失信乱象。突出“三个坚决查处”：一是利用婚恋网站涉嫌实施有组织诈骗行为的团伙坚决查处；二是利用婚恋网站涉嫌实施卖淫嫖娼行为的团伙坚决查处；三是婚恋网站涉嫌弄虚作假、不正当运营、纵容严重违规失信行为发生的坚决查处。 此次专项整治工作将着力加强网络诚信建设，包括建立婚恋网站相关诚信信息数据库和违规失信“黑名单”。婚恋网站必须实行用户真实身份信息注册，新增用户必须以真实身份信息注册，对已注册、无真实身份信息的，必须限期补充真实身份信息，对限期仍无真实身份信息注册的用户，必须在网站平台上给予明显标注，并逐步清理销户。 国家网信办有关负责人表示，此次专项整治将继续开展社会监督和曝光工作，中国互联网违法和不良信息举报中心将及时受理社会举报投诉，及时处置反馈。希望社会各界和广大群众踊跃举报，共同抵制严重违规失信的婚恋网站。举报重点内容包括：利用婚恋网站欺骗敲诈、骗取财物的；利用婚恋网站充当“酒托”“饭托”的；利用婚恋网站开展色情活动的；婚恋网站恶意泄露用户注册信息的；婚恋网站默认、纵容用户违规失信行为发生的；婚恋网站涉嫌假网站、假广告等弄虚作假行为的。公众可以通过拨打12377，或者登录举报中心网站www.12377.cn进行举报投诉。 ■发改委:今年将全面实行居民阶梯水价气价 据国家发展改革委消息，今年我国将加快推进价格改革，完善居民生活用电阶梯价格制度，全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度。 发展改革委有关负责人表示，今年价格改革将最大限度地缩小政府定价范围，最大力度地改革定价机制规则，最大程度地实现公开透明。 一是进一步放开价格，修订政府定价目录。落实好各项已经出台的价格放开、下放政策。再分批放开具备竞争条件的价格，将能够由地方管理的定价项目一律下放。结合价格改革进展情况，修订发布新的中央和地方定价目录。中央定价目录具体项目减少60%以上，地方定价目录具体项目减少不低于30%，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。 二是完善资源环境和铁路运输价格形成机制。组织开展好农业水价综合改革试点。督促地方将水资源费、排污费征收标准调整到位。扎实推进深圳市输配电价改革试点，进一步扩大试点范围。研究完善煤电价格联动机制。加快推进天然气价格改革，实现存量与增量天然气价格并轨，积极推进天然气交易市场建设。完善促进节能环保的电价、供热价格、污水处理费等政策。 三是全面推行居民阶梯价格制度。完善居民生活用电阶梯价格制度，全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度，保障居民基本生活需要，促进资源节约。 四是建立科学规范透明的价格监管体系。严格依法行政，完善集体审议、专家论证、公众参与制度，推进政府价格管理权力规范化、法制化、透明化，真正让价格权力在阳光下运行。完善政府定价成本监审规则，强化成本约束，提高政府定价科学性，真正管好管到位。放开重要商品和服务价格的同时，制定相应价格行为规则和监管办法，规范经营者价格行为。 ■外汇局：2015年将进一步完善人民币汇率市场化形成机制 羊年伊始，外汇市场的点滴波动依然牵动人心。国家外汇管理局近日表示，2015年将会进一步完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平的基本稳定。市场主体应根据自身业务经营情况合理安排资产负债结构，恰当运用风险避险工具对冲不确定性风险，主动适应跨境资金流动和人民币汇率双向波动的新常态。 外汇局国际收支司司长管涛表示，进入2015年以来，人民币对美元汇率继续走势偏弱，但市场尚未形成一致的、明显的人民币贬值预期。人民币汇率处于双向波动的新常态而非趋势性贬值，仍是大部分市场人士的基本共识。 据管涛介绍，我国外汇市场运行机制正在发生深刻变化，外汇市场已经步入既可能变好、也可能变差的多重均衡状态。非交易、非流量尤其是市场预期因素的影响作用加大，人民币汇率的资产价格属性进一步凸显。受国内国际的诸多不确定、不稳定因素的影响，市场预期的多空转换频繁，必将导致我国经常性地出现跨境资金流动有进有出、人民币汇率有涨有跌的双向振荡。 管涛表示，加快推进人民币资本项目可兑换，逐步减少外汇市场常态干预是既定的改革方向。因此，对人民币汇率的分析研判，要逐渐减少政策色彩，而更着重市场因素。否则，一厢情愿地自设错误前提，结论和判断就有可能失之毫厘差以千里。 ■证监会2015年将试点制定权力清单 证监会主席肖钢日前表示，今年证监会将进一步推进简政放权，抓紧研究制定权力清单和责任清单。 肖钢说，推进新常态下资本市场改革发展，关键是要处理好市场与政府的关系，持续推进监管转型。与以事前审批为主的机制相比，事中事后监管新机制具有活力激发型监管、信息驱动型监管、智力密集型监管、成本节约型监管等特点。 他说，新机制下，要大幅精简行政审批备案事项，市场准入放宽，对市场主体微观活动的干预大幅减少，更多市场主体有机会参与公平竞争，自主创新活力可以充分发挥。监管权力和责任边界清晰，“法无授权不可为”“法定职责必须为”。为此，要抓紧研究制定权力清单和责任清单，要积极试点，逐步实施。 肖钢说，2015年，证监会的权力清单重点是列明直接影响公民、法人和其他组织权利义务的行政审批权、日常监管权、调查处罚权、行政强制权、其他权力等五大类职权，政策法规制定、规划编制等管理职权不对行政相对人权利义务产生直接影响，暂不纳入权力清单。 他表示，对照权力清单，要相应制定责任清单。各交易所、行业协会也要比照办理。同时，按照“法无禁止即可为”的要求，在证券期货市场外商投资领域探索建立负面清单。 ■小微企业享受所得税优惠备案简化 国家税务总局近日下发两份公告，明确了部分取消的税务行政审批事项的相关后续管理，确保放得下、接得上、管得好。 税务总局相关负责人介绍，去年，共取消48项税务行政审批事项，占国务院取消和下放全部审批项目的15.43%，取消并不是“一放了之”，应坚持放管结合，加强事中事后管理。 税务总局称，此次发布两个公告主要是针对企业所得税、印花税等税种有关审批事项和部分征管事项审批取消后，加强后续管理的要求。 其中，针对取消的“享受小型微利企业所得税优惠的核准”，税务总局明确了后续管理，在小型微利企业享受所得税优惠的方式由事前审批改为事后备案的基础上，进一步简化了备案手续，对查账征收的小型微利企业，在2014年及以后年度的企业所得税汇算清缴时，通过正常的纳税申报了解情况，不再另行备案，既避免了让纳税人重复报送资料，又较好利用税务机关已掌握信息加强了管理。 ■文化类上市公司并购重组频繁 远高于创业板平均水平 据深交所消息，创业板文化类上市公司上市后，利用资本市场谋求外延式扩张，并购重组频繁，推动产业整合。截至2014年12月31日，13家创业板文化类公司筹划重大资产重组比例高达138.46%，呈爆发增长之势，远高于创业板全部上市公司筹划重大资产重组的比例60.67%。 ■发改委：积极推进一批重大交通基础设施项目建设 国家发展改革委了解到，今年发展改革委将推进一批重大交通基础设施项目建设。 据介绍，2014年发展改革委共下达中央预算内投资340亿元用于交通基础设施建设，全年新开工铁路项目66个，国家高速公路“断头路”项目20个，普通国道“瓶颈路段”项目21个，水路项目12个，支线机场项目9个。 到2014年底，全国铁路运营里程达到11万公里，公路通车里程达到446万公里，沿海港口（含长江南京以下港口）2116个，通航的民用运输机场202个。全国有21个城市开通城市轨道交通线路，运营总里程超过2800公里。高速铁路运营里程达到1.58万公里，位列世界第一，高速铁路服务范围覆盖28个省区市，实现网络化运营。 今年，发展改革委将重点抓好中西部铁路、城际铁路、国家高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路段”、内河高等级航道、新建干线机场等新开工重大项目相关工作，确保商丘至合肥至杭州铁路、郑州至万州铁路、石嘴山（蒙宁界）至中宁公路改扩建、香格里拉至丽江高速公路等一批重大项目开工。 同时，创新投融资模式，进一步研究细化鼓励社会资本进入交通基础设施领域的支持政策和保障措施，积极吸引社会资本，用好铁路发展基金平台，扩大铁路建设资本金来源。 以案说法： 年关讲法系列之 春节吃饭购物泡温泉安全保障责任如何定（三） 案例三：温泉洗浴，顾客更衣室滑倒受伤 。。。。。。 完（作者：易镁金） 提 示： 1. 本资料信息来源于网络，整理过程中或有疏漏之处，具体请以权威部门公布结果为准； 2. 鉴于具体案件及相应证据间存在差异，如遇有与本提示中案例雷同或近似的案件，切勿直接套用案例中的观点，请联系顾问律师处理。 资料提供：杨国勇 电子邮箱：13355817513@189.cn
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