杨国勇律师网

律师提示（第2015.03.01期 总第245期）

             律 师 提 示（第2015.03.01期  总第245期）

最新法律法规：

    内部资料性出版物管理办法

关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见

国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见

港澳服务提供者在广东省投资备案管理办法（试行）

最高人民法院关于民事审判监督程序严格依法适用指令再审和发回重审若干问题的规定

一周法治热点：

■最高人民法院、公安部：联合发文规定被告出庭不穿“囚服”

最高人民法院、公安部日前联合制定并下发《关于刑事被告人或上诉人出庭受审时着装问题的通知》，明确要求人民法院开庭时，刑事被告人或上诉人不再穿着看守所的识别服出庭受审。

通知规定，通知下发后刑事被告人或上诉人穿着正装或便装出庭受审，既不需要其主动提出申请，也不需要任何机构或个人批准。

通知同时规定，人民法院到看守所提解在押刑事被告人或上诉人的，看守所应当将穿着正装或便装的在押刑事被告人或上诉人移交人民法院。通知下发后，因监管需要在看守所内穿着识别服的在押刑事被告人或上诉人，应在看守所内将识别服更换为正装或者便装。

■上海：原21世纪传媒股份有限公司总裁沈颢等30余名犯罪嫌疑人被移送起诉

据上海警方消息，原21世纪传媒股份有限公司总裁沈颢等30余名犯罪嫌疑人当天被移送检察机关审查起诉，涉及多项罪名。

据了解，原21世纪传媒股份有限公司总裁沈颢等30余名犯罪嫌疑人涉及的罪名包括强迫交易罪、敲诈勒索罪及非国家工作人员受贿罪、职务侵占罪等多宗个人犯罪，涉案金额上亿元。

现已查明，自2009年以来，21世纪传媒旗下21世纪经济报道、21世纪网、理财周报3家媒体、7家运营公司，利用其在业内具有的广泛影响力，与润言、鑫麒麟等多家公关公司成为利益共同体，利用上市公司、ＩＰＯ公司对股价下跌、上市受阻以及相关产业公司商誉受损的恐惧心理，以发布负面报道为要挟，迫使数百家被侵害公司与其签订合作协议，收取“保护费”，进行“有偿不闻”。尤其是沈颢作为２１世纪传媒股份有限公司总裁，通过制定高额考核指标，要求下属媒体利用负面报道和“有偿不闻”的方式逼迫被侵害公司合作，从而成规模、产业化地非法牟取暴利。此外，沈颢等人利用职务为个人非法牟利，涉案金额数百万元。

2014年9月3日，上海市公安局通报：“上海市公安局于日前侦破一起特大新闻敲诈案件，涉案的21世纪网主编和相关管理、采编、经营人员及上海润言、深圳鑫麒麟两家公关公司负责人等８名犯罪嫌疑人被依法采取刑事强制措施。案件涉及上海、北京、广东等省区市数十家企业。”同年9月25日，上海市公安局证实，21世纪报系发行人沈颢、总经理陈东阳等5名犯罪嫌疑人当天被警方抓获，并称上述人员因涉嫌敲诈犯罪，已被依法采取刑事强制措施。

■浙江丽水：套取国家专项资金私分 龙泉一个村的6名村官被判刑

据浙江丽水市中级人民法院消息，龙泉下樟村6名村干部与2名村民，共同犯贪污、受贿罪一案，在该院作出终审裁定，即维持龙泉法院一审判决，分别判处郑某俊、郑某升2人有期徒刑七年和七年九个月；蒋某铭、陈某华等6人有期徒刑三至五年，缓刑五年不等，并处没收郑某升等3人财产人民币四万元至一万元不等。

郑某升现年42岁，原任下樟村村党支部书记；郑某俊现年39岁，原任下樟村村民委员会主任；蒋某铭现年42岁，原任下樟村党支部纪委委员、村务监督委员会主任，其余3人均为村委会委员。

下樟村距龙泉城区6公里，风景秀丽，是一个具有一千多年历史的文化古村落。从2011年起，该村先后被确定为浙江省、市级美丽乡村特色村及历史文化名村。防洪堤、停车场、文化广场等大大小小的项目也因此落户该村。这些项目资金主要由龙泉市农办安排，下樟村两委负责协助政府监督、审核项目资金使用。

检察机关指控，2011年下半年，经龙泉市农办安排专项资金，在下樟村修建“防洪堤”项目，被告人郑某升、郑某俊与村民郑某青商定，以郑某青名义承包并施工，之后该项目在未经过公开招投标情况下开工建设。工程结束后，在伪造招投标手续、承包协议等相关材料后，以郑某青名义结算到7万余元工程款，并将虚报出来的多余款项私分，3人各分得5000元。

此后的2年间，郑某升、郑某俊等人利用在下樟村实施的美丽乡村多个建设项目，通过假借或冒用村民的名义承包工程并伪造材料等形式套取国家资金予以私分。被告人郑某某伙同他人贪污6次，数额达41万余元，个人分得8万余元；被告人郑某伙同他人贪污5次，数额达38万余元，个人分得7万余元；被告人蒋某某伙同他人贪污4次，数额达27万余元，个人分得7万余元。其余3名村委委员和2名村民个人分得5千至2万余元不等。

此外，郑某升、郑某俊两人利用职务便利，帮助他人承包村项目，分别收受他人贿赂3万元和1.5万元。

法院认为，被告人郑某升、郑某俊等6人在协助政府管理、审核国有项目资金期间，利用职务之便，虚报冒领国家资金，为他人谋取利益，收受贿赂，其行为已构成受贿罪；被告人郑某青、郑某乙伙同被告人郑某升等人虚报冒领国家资金，其行为均构成贪污罪。法院结合各被告人实施犯罪的事实、情节、性质、认罪态度，遂作出上述判决。

■河南确山：一煎包店老板过量使用泡打粉被判拘役

为了使煎包口感松软，卖相好，河南确山县一早餐店老板过量使用含铝添加剂的泡打粉做煎包皮，造成铝的残留量严重超标。近日，河南省确山县法院依法作出判决：判处该早餐店老板拘役1个月，并处罚金3000元。

被告人李某在确山县某菜市场摆早餐摊卖煎包，其制作煎包皮时过量使用含铝泡打粉。经相关机构检测，被告人李某生产、销售的煎包中铝的残留量为290毫克／千克，而据国家《食品添加剂使用标准》，面制品中铝的含量不能超过100毫克／千克。

法院经审理后认为，被告人李某在食品生产、销售过程中，违反食品安全标准，超限量滥用食品添加剂，造成铝的残留量严重超出标准限量，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，其行为构成生产、销售不符合安全标准的食品罪。因被告人李林主动到公安机关投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首，可以从轻处罚，法院遂依据相关法律规定作出上述判决。

■国家工商总局:已拆封不得作为网购拒退货理由

从去年3月15日开始执行的新消法赋予了消费者网购后悔权，七天内可以无理由退货。但实际上，这一权利放到现实中并不容易实现，商家常常以“已拆封”等为由拒绝执行。从今年3月15日开始，情况将会发生变化。国家工商总局公布的《侵害消费者权益行为处罚办法》中明确规定，“已拆封”不得作为拒绝退货的理由，故意拒绝或拖延退货的商家最高将受到50万元的处罚。

尽管从去年开始消费者就已经有了网购后悔权，但实际情况却复杂得多。中消协曾经多次在调查中表示，针对“七天无理由退货”的投诉明显增多，内容多为退换货难以实现。

■四川邛崃：两男子“嫖宿13岁幼女”被判强奸罪 系内地首例

邛崃两名男子与组织卖淫者介绍来的13岁幼女发生了性关系。一年前，邛崃检察院对这起嫖宿幼女案，在全国首次以强奸罪提起公诉，引发全国关注。日前，邛崃法院作出判决，在国内首次对两名嫖宿幼女的嫖客以强奸罪判刑，并从重处理，分别判两人有期徒刑5年。

邛崃法院的判决恰好呼应了2013年年底最高法院完全赞成废除嫖宿幼女罪的表态，也与司法界、学术界长期对废除嫖宿幼女罪的呼吁相一致。

事件回顾：40岁出头的杨某庆是邛崃人，这几年当包工头赚了钱。2013年7月，杨某庆找龚某某给自己安排个女娃娃“耍”，并看中了其中的小兰（化名）。随后，杨某庆将小兰带到邛崃一家快捷酒店开房，并发生性关系。事后，杨某庆给了小兰800元。

45岁的杨某忠已离婚多年，2013年7月，杨某忠与龚某某的同伙杨某取得联系，将小兰带走，并当场给了杨某800元。随后，杨某忠在一家快捷酒店，与小兰发生了性关系。事发时，小兰的父母已离婚，她跟着父亲生活，还是一名在校初中生。小兰回忆，2013年7月18日，同学小慧（化名）在城区找到了工作，喊她一起上班。当天下午，小兰就见到了杨某，她看小慧出去“接客”，才恍然大悟，原来是卖淫。小兰告诉警察，杨某曾答应赚钱后会给她买新衣服、新鞋子，“喊做什么，自己就做什么了。”果然，在小兰第一次陪睡后，杨某给她买了一件新衣服。小兰告诉他们，她才13岁。

杨某庆、杨某忠被抓获后，邛崃检方以涉嫌嫖宿幼女罪批捕。在此案的公诉阶段，最高法院公开表示，完全赞成废除嫖宿幼女罪。结合案情，承办检察官认为，杨某庆、杨某忠在明知小兰不满14周岁的情况下，仍与她发生性关系，更符合强奸罪的犯罪构成，以强奸罪提起公诉。

■浙江杭州：拟对政企实行生态损害终身追究制

《杭州市生态文明建设促进条例》（征求意见稿）近日在杭州市政府网站上公示听证。《条例》提出，各级政府与企业等生产经营者应承担生态文明建设与环境保护的负责，并对政府与企业等实行责任终身追究制。

《条例》规定，生态文明建设是全社会的责任。各级人民政府对决策所带来的环境风险和后果负责，并列入综合考评考核，审计机关在开展经济责任审计时，也应将生态文明建设纳入审计范围。而对于达不到节能环保、安全生产、工程质量等强制性标准的企业等市场主体，应当依法予以取缔，吊销相关证照。对政府和企业建立生态环境损害责任终身追究制，对各级人民政府主要领导干部实行自然资源资产离任审计， 追究企业等生产经营者排污行为的主体责任。

杭州市环保局生态办工作人员表示，此前杭州市没有生态文明建设相关法律法规，生态文明的责任归属也没有明确依据。《条例》的推出将是生态文明建设的一个突破，意味着政府环保意识的进一步提升。据了解，该条例将于近期提交杭州市法制办并征求市民意见后，交由杭州市人大常委会审议。

政经金融快讯：

■南北车合并获国资委批准 下周一召开股东大会表决

3月5日，中国南车、中国北车双双公告称，控股股东中国南车集团和中国北车集团已分别于近日收到国资委出具的《关于中国南车股份有限公司与中国北车股份有限公司合并有关问题的批复》，国资委原则同意本次合并。

2014年12月31日，南北车同时公告，双方将采取中国南车吸收合并中国北车的方式进行“对等合并”。2015年1月21日，双方联合发布合并报告书草案，对合并方案、合并后新公司的财务状况等做了详细介绍。报告书显示，截至2014年12月31日，合并后新公司总资产约3053.01亿元，净资产约为996.95亿元。若顺利实施合并，将成为铁路行业当之无愧的“巨无霸”。

另据报告书，除获得国资委的批准外，本次合并还需再过六关，分别是：中国南车股东大会A股类别股东会和H股类别股东会审议通过；中国北车股东大会A股类别股东会和H股类别股东会审议通过；中国证监会对本次合并涉及的相关事项的核准；中国南车作为换股对价发行中国南车H股获得香港联交所的上市批准；本次合并所必要的中国境内外反垄断申报的正式提交并通过审查；香港证监会执行人员已授予清洗豁免且没有撤回或撤销该等授予，以及清洗豁免所有的条件均已实现。

中国证券报记者从南北车公司获悉，3月9日（下周一）两车将分别召开A股和H股类别股东会，审议合并方案。业内人士认为，若合并方案获得股东大会通过，将意味着两车合并基本已无重大障碍。因此，下周一召开的股东会将成为决定两车能否顺利实施合并的关键。

■中石化销售公司“混改”交割完成 千亿资金到账

3月6日晚间，中国石化发布公告称，根据2014年9月12日签署的增资协议，25家投资者已经向销售公司缴纳了相应的增资价款共计人民币1050.44亿元（含等值美元）、完成率98.1%，其中1家投资者由于资金筹措等原因未足额缴纳增资价款。交割完成是中国石化在去年2月宣布率先启动油品销售业务引入社会和民营资本实现混合所有制改革后取得的又一重大实质性进展，标志着油品销售业务重组引资工作完成，为销售公司下一步重组改革奠定了基础。交割完成后，公司将按照《增资协议》约定进行工商变更等后续安排。

■中国量子通信研究取得重大突破 相关概念股受关注

3月6日从中国科技大学微信公众号获悉，中国科学技术大学潘建伟院士及其同事陆朝阳、刘乃乐等组成的研究小组在国际上首次成功实现多自由度量子体系的隐形传态。日前，国际权威学术期刊《自然》杂志以封面标题的形式发表了这一最新研究成果。这是自1997年国际上首次实现单一自由度量子隐形传态以来，科学家们经过18年努力在量子信息实验研究领域取得的又一重大突破，为发展可扩展的量子计算和量子网络技术奠定了坚实的基础。

此前，兴业证券研究报告指出，量子通信在军事、国防、金融等信息安全领域有着重大的应用价值和前景，未来国内量子通信市场规模有望达到千亿元级别。上市公司中，信威集团、中天科技、浙江东方等概念股值得关注。

而在量子计算方面，量子计算机有望成为下一代计算机已经逐渐被业内接受为共识。量子计算在人工智能、纳米机器人等方面也有广泛应用。未来在包括卫星航天器、核能控制等大型设备、中微子通信技术、量子通信技术、虚空间通信技术等信息传播领域，以及未来先进军事高科技武器和新医疗技术等高精端科研领域，具有巨大的市场空间。A股上市公司中，零七股份、远东电缆和三维通信均涉足量子计算领域，有望率先获益。

■交通部表示将支持重庆建设西南地区综合交通枢纽

根据国务院安排，3月5日下午，交通运输部部长杨传堂参加十二届全国人大三次会议重庆代表团全体会议，听取代表的意见、建议。他发言说，交通运输部将进一步支持重庆加快建设西南地区综合交通枢纽，支持重庆铁路、高速公路、普通国省道、农村公路建设，支持重庆开展综合交通运输改革试点工作，推动重庆加快建设综合交通运输体系，在西南地区起到示范带动作用。

　　杨传堂说，“十三五”时期，交通运输部将积极贯彻落实国家相关发展战略，一是支持重庆加快铁路、高速公路、普通国省道、农村公路建设。二是结合“一带一路”、长江经济带等国家战略实施和重庆发展实际需求，在编制完善交通运输“十三五”规划过程中，对重庆重要铁路、国省干线、港口、枢纽场站和农村公路等重大交通运输项目规划建设给予统筹考虑和积极支持。三是支持重庆加强长江上游航运中心建设，积极贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，对列入长江经济带的项目给予重点支持。四是推动国务院相关部门加快三峡水运新通道前期研究论证，优化船舶调度，推广“三峡船型”，挖掘现有通航设施潜力。

■财政部批复3万亿存量债务置换 1万亿已下批各省

据悉财政部已经批复了3万亿的存量债务置换，其中1万亿的额度已经批复到各省财政厅，西南某省获得300亿的额度。

据3月6日经济观察网报道，这也就意味着，在未来地方政府将在存量债务甄别的基础上，将存量债务中属于政府直接债务的部分，从短期、高息中解脱出来，变成长期、低成本的政府直接债务。

财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚表示，置换存量债务，就是在财政部甄别存量债务的基础上把原来融资平台代表政府的理财产品、银行贷款，期限短，利率高的债务置换成低成本，期限长的债务。

■“互联网+”首现政府工作报告 将对我国产生深远影响

国务院总理李克强5日在作2015年政府工作报告时首次提出要制定“互联网+”行动计划。多位专家表示，这将对我国社会、经济、文化、环境、资源和基础设施等方面产生深远影响，也将引领创新驱动发展的“新常态”。

 “互联网+”概念在政府工作报告中的首次现身，已成为2015年政府工作报告中最为“靓丽”的一笔。

报告指出，2015年“互联网+”行动计划将为互联网与包括医疗、教育、物流、金融等在内的传统行业各个领域的融合发展提供更大的空间，将培育更多的新兴产业和新兴业态。

中央财经大学金融法研究所所长、互联网金融千人会会长黄震在接受人民金融采访时表示，互联网将不再仅仅是种技术、工具和渠道，它将对我国社会、经济、文化、环境、资源和基础设施等方面产生深远影响，也将引领创新驱动发展的“新常态”。

中关村下一代互联网产业联盟秘书长张建宁认为，“互联网+”的提出具有承前启后的作用。近两年，特别是随着移动互联网的加速发展，云计算、大数据、物联网等新技术更快融入传统产业以及金融理财、打车等民生领域。而PC互联网时代升级到移动互联网时代后，互联网技术与两化融合相结合会有更多看点。

■国家发改委表示2015年中国将推出一批重要价格改革措施　

国家发展改革委官员6日说，2015年中国将继续抓住物价总水平稳定的有利时机，推出一批重要的价格改革措施。

国家发展改革委政策研究室主任施子海表示，价格改革将围绕最大限度地缩小政府定价范围、最大力度地改革定价规则、最大程度地实现公开透明三个原则，重点开展四方面的工作：

第一是再放开一批价格，主要是落实好国务院通过的价格改革方案，稳步分批推出放开药品、绝大多数专业服务等商品和服务价格，选择部分地方开展放开医疗服务价格改革试点。

第二是修订并发布政府定价目录，进一步明确政府定价的项目清单和权限，让社会知道定价的范围、定价的权限。

第三是深化重点领域价格形成机制改革，包括组织好深圳、蒙西输配电价改革试点，适时扩大试点范围。落实并完善煤电价格联动机制。理顺铁路货运价格，增加运价弹性。普遍建立居民阶梯用气、用水价格制度。实现非居民用存量、增量天然气价格并轨。完善排污收费、垃圾处理收费等方面政策，提高收费标准和收缴率。

第四是建立科学规范透明的价格监管体系，将研究完善成本监审、价格听证、专家论证等政府定价制度，规范政府权力运行，真正管好管到位。同时还要制定重点领域价格放开后的经营者价格行为规则和政府监管办法，维护好市场价格秩序。

■2015年首家军工重组正式获批

据中证报报道，广州广船国际股份有限公司于2015年3月3日收到中国证券监督管理委员会《关于核准广州广船国际股份有限公司向中国船舶工业集团公司等发行股份购买资产并募集配套资金的批复》。3月3日夜，广船国际亦发布公告，重组交易获证监会核准通过。

这是继成飞集成重组被否之后，第一家军工产业重组成功的典范，也是2015年首家军工重组成功范例。有分析认为，暨南北车合并之后，军工船舶制造行业的整合在即。有着南北船之称的中国重工和广船国际所占的市场份额为40%，不存在垄断竞争，合并整合不存在障碍。而且，强强联合也符合习近平总书记大力推动深化军队和军工改革的强国战略。

■长江经济带成新经济增长点  将进一步完善区域合作

交通运输部部长杨传堂3月5日在接受媒体采访时表示，“一带一路”重点要解决好互联互通的问题；京津冀一体化主要解决一体化问题；长江经济带则是重点关注综合的、立体的交通先进性问题。据悉，交通部制定了相关的领导小组，重点解决规划问题、项目建设问题和政策衔接问题。交通部将把服务国家“三大战略”贯彻落实好，使之成为新常态下新的经济增长点。

民建中央提交的关于全面推进长江经济带建设的提案显示，长江经济带目前还存在政府协调、区域整合、利益多元化的难题，上游城市容易对相似的区域发展资源进行争夺，中游若干城市群中的地方政府在产业规划、招商引资、基础设施建设等方面容易出现重复建设和产业同构问题，下游的苏浙沪长期受制于长江经济带充分合作不足，形成了市场范围狭小、流域经济带动功能无从发挥等诸多问题。为此，建议从通道建设、产业集权和城乡统筹三方面加强区域间政府工作统筹协同机制建设；健全相关法律基础，提升合作规范化水平；务实设计和健全合作基础设施与内容。

全国人大代表、交通运输部长江航务管理局局长唐冠军今年提交的建议显示，构建长江综合立体交通走廊，发挥综合交通组合优势，这是长江经济带发展的基础依托，也是今后一个时期长江经济带发展的重要任务和核心引擎，而长江经济带港口水铁联运正是打通构建长江综合立体交通走廊的关键所在。长江经济带建设中港口与铁路衔接很不充分，港区铁路专用线长度不足110公里，每年通过铁路转运的货物不到长江港口货物集疏运比例的2%。此外，部分港区集疏运建设“最后一公里”衔接问题比较突出。

以案说法：

抚养权之争：情与“钱”的交织（一）

孩子，是一个家庭乃至一个国家的希望。孩子归谁抚养、由谁监管可能影响着一个孩子的成长轨迹。在夫妻反目对簿公堂、抚养权不得不移转等客观现实面前，法官的判决可能决定了一个孩子的未来。为此，每个法官在有利于“未成年人生活成长”的这一裁判准则基础上，综合全案情况，严格依据相关法律规定谨慎裁判。本系列专题选取有关扶养权之争的案例进行释法。

案例一：生母是否可以就自己子女提起确认之诉

案件回放：2008年3月，周欣（女）与李龙（男）结为夫妻。双方婚后育有一女李莉。2011年，李龙因车祸去世。3个月后，周欣独自离家出走并再婚。李莉由爷爷奶奶进行抚养。周欣希望收回女儿李莉的抚养权，但李莉的爷爷奶奶坚决不同意。2013年，周欣诉至法院，要求确认其具有李莉的抚养资格。

说法：。。。。。。

提   示：

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2. 鉴于具体案件及相应证据间存在差异，如遇有与本提示中案例雷同或近似的案件，切勿直接套用案例中的观点，请联系顾问律师处理。

资料提供：杨国勇    电子邮箱：13355817513@189.cn